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大兴为民务实清廉之风  夯实转型跨越发展之基
                    ———开展党的群众路线教育实践活动调研报告  

 时间:2014-03-19    文章来源:党的群众路线教育实践活动领导小组办公室


    群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展群众路线教育实践活动是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义的重大举措,对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位,对全面建成小康社会具有重大而深远的意义。按照县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室的安排部署,纪委监察局深入细致地开展调研工作。

    一、党员领导干部入户走访调研工作

    (一)基本情况

    委局领导对“联乡驻村入户走访”活动极为重视,多次召集全体机关党员干部开会研究,制定具体措施,班子成员深入到郭勒布依乡河东村和帮扶对象家庭当中,详细了解农户的实际困难,开拓思路,切实解决实际热点、难点问题,切实将帮扶活动落到实处。从2013年11月上旬开始,委局班子成员多次进村入户,采取座谈交流、实地察看、个别访谈等方式开展调研,纵向到底,横向到边,努力做到调研工作全覆盖,共走访35户。

    (二)发现问题

    调研显示,在我县农村基层,贯彻群众路线仍然面临一些突出问题,主要表现在:

    1.基层组织建设相对薄弱,党员干部先锋模范作用发挥不够充分。随着农村改革的不断深入,农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求。主要表现在:一是创新意识不强。多数农村党员干部沿袭传统的工作思路,消极被动、疲于应付,二是带领群众致富的本领不强。部分农村干部科级文化素质偏低,对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策。三是工作作风不扎实。服务意识不浓,缺乏对农村工作的热情和农民群众的感情。四是村级干部年龄普遍偏大,文化水平偏低,致使工作缺乏热情、决策水平不高,带动群众致富的点子稀、办法少。五是村级集体经济相对薄弱,村组织和村委会的凝聚力、号召力、战斗力不高,群众信任度、满意率不高。

    2.农民科技素质相对较低,农业产业化步伐较慢。调研认为:目前我县农业总体上还是粗放生产,加工能力不足,产业化经营尚处于初级阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中,更多的是追求数量增长,不注重质量的提高,更忽视了品牌效应,尚未形成规模和集约效应。农村群众思想还比较守旧,传统的小农意识根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神。

    3.农村基础设施建设相对滞后,农村社会事业发展难以满足群众的需求。由于农村基础设施建设和农村生产条件改善投入不足,在路、水、环境、扶贫、资金等方面缺口较大,致使农业综合生产能力相对不强,制约了农民收入的大幅增长。从总体看,农村医疗卫生、科技、文化、体育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。

    (三)工作思路

    一是提高思想认识,改进工作作风。委局高度重视这次党的群众路线教育实践活动。为使委局领导干部充分认识到教育实践活动的重要性和必要性,把思想统一到党中央的决策上来,充分认识到调查研究工作是本次教育实践活动的基础工程,能不能找准问题、把准脉,是教育实践活动能否取得实效的关键。为搞好调研工作,委局班子成员必须定期进村走户,调查研究工作从一开始就扎扎实实深入基层,认真抓好群众路线教育调研活动每一环节,摸清底子,打牢基础,确保工作有条不紊,坚决杜绝形式主义、官僚主义,在调研中改进作风,强化宗旨意识。

    二是坚持群众路线,健全工作机制。开展群众路线教育实践活动,不仅是要深入群众,了解群众的所想所思,解决当前的热点难点问题,更重要的是向群众学习,拜群众为师,聚群众智慧,进一步把握新形势下群众工作的特点和规律,建立健全农村工作的长效机制。在调研工作中,我们和郭勒布依乡党委、镇政府共同研究,进一步建立健全群众工作机制,主要包含齐抓共管工作机制、群众信访机制和群众突发事件应急机制,增强党员干部做好群众工作的自觉性,积极听取群众的诉求,畅通渠道,及时化解矛盾,确保各类矛盾解决在基层,确保全社会的和谐稳定。

    三是关注民生,凝聚民心,为群众办实事。想方设法解决群众生产生活热点难点问题,为群众办好事办实事,是加强和改进群众工作的突破口。在开展调研工作中,我们一方面归纳整理群众反映最强烈的问题,一方面研究制定解决措施,能解决的立即解决,让群众得到实实在在的好处。在调研过程中,尽其所能帮助联系村办了以下几件实事:1.加强帮扶村(郭勒布依乡河东村)阵地建设,修建食堂、库房协调资金30000元;2.春节及古尔邦节开展慰问6000元;3.为帮扶村贫困户协调冬季用煤10吨,计4500元;4.六一期间慰问帮扶村贫困学生1200元;5.走访慰问重点人员3户,600元;6.帮助帮扶村做好坎尔井防渗工作,协调资金20000元;7.认真做好妇女儿童残疾人慰问800元;8.为帮扶村大学生捐款5000元;9.为帮扶村开展四有四无创建投入资金5000元;10.为帮扶村开展防护林清理投入资金5000元;11.协调解决170户富民安居工程改厕工作。共计为帮扶村协调解决各类资金:78100元。

    二、全县纪检监察机关和干部调研工作

    (一)基本情况

    1.委局机关:我委局现有编制19名(其中:行政编制14名,参公编制3名,工勤事业编制2名),实有人员23人;委局领导班子6人,其中配有纪委书记1名,监察局局长1名、纪委副书记1名,监察局副局长3名;共设有纪委常委9人,委局机关7人,剩余2名为兼职常委,分别为县检察院党组书记、副检察长和县委组织部副部长,设有纪委委员21人。

    2.各乡(镇)纪检队伍:我县共有8个乡镇,所有乡镇均设立了纪委,其中库米什镇由于行政编制人员较少,尚未配备纪检专干,克尔碱镇的纪检专干2012年任命为镇纪委副书记,纪检专干暂时空缺,阿乐惠镇2013年新成立纪委,目前只配备了纪委书记,上述乡镇空缺的纪检副书记、纪检专干目前正在落实当中。剩余5个乡镇均设纪委书记1人,专职纪委副书记1人(一般干部兼任),纪检专干1人,全县8个乡镇专职从事纪检工作的干部共有20名。20名纪检干部中,全部为大专以上学历,30岁以下的干部有4名,占20%。全县8个乡镇共有纪委委员31名,每个乡镇3-5人不等,大专以上学历的有29名,占93.5%,35岁以下的干部有7名,占22.5%。

    (二)存在问题

    纪检监察机关既是活动的参与者,又是活动的推动者、保障者。开展教育实践活动对于纪检监察机关具有特殊重要意义,有利于深入推进反腐倡廉建设,有利于纪检监察机关全面正确履职,有利于加强纪检监察机关自身建设。近年来,全县纪检监察机关和干部贯彻党的群众路线是好的,在服务群众、维护群众利益、保障改善民生、解决反腐倡廉中人民群众反映强烈的突出问题等方面,做了大量卓有成效的工作。但按照更高标准、更高要求衡量,与新形势新任务相比、与人民群众的期待相比,还存在不符合为民务实清廉要求的问题。有的不注重学习积累,考虑问题不深不透,存在“半瓶醋”现象。有的工作标准不高,只求过得去,不求过得硬,创先争优意识不足。有的缺乏担当精神,不求有功,但求无过,满足于“守摊子”。有的忙于日常事务,浮在机关多,沉到基层少,对工作缺少有效的跟踪督导。有的履行职责不到位,抓纪检监察业务精力少,重形式、轻效果。有的在执纪执法过程中,失之于宽,失之于软。上述这些问题,虽然有的是个别单位、个别党员干部的问题,有的是苗头性、倾向性问题,但影响和损害了党群干群关系以及纪检监察干部队伍的整体形象。

    (三)工作思路

    以贯彻落实中央八项规定及中纪委刹住“两节”公款送节礼、公款吃喝歪风通知精神为契机,切实开展好党的群众路线教育实践活动。

    一是坚持领导带头,联系基层。以身作则,带头作表率,形成委局领导班子示范引领、部门领导主动跟进、机关干部积极参与的良好氛围。认真传达学习中央精神和地委工作部署,切实增强开展教育实践活动的自觉性和积极性。聚焦作风建设,落实为民务实清廉要求,紧密联系实际,认真查找“四风”方面存在的突出问题,教育引导纪检监察干部牢固树立群众观点,始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线,弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风,解决突出问题,保持清廉本色。为密切联系群众,切实了解民情,县纪委、监察局建立了基层工作联系点机制。委局领导班子成员每人对口联系村郭勒布依乡河东村每周走访一次。通过教育实践活动,使全体党员干部宗旨意识和群众观点有新增强、加强和改进作风有新进展、密切与群众联系有新进步、为民务实清廉形象有新提升,充分展示纪检监察机关和纪检监察干部“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的良好形象。

    二是回应群众关切,立查立改。始终贯彻“一个总要求”。就是要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终,以整风精神开展教育活动,坚持正人先正己,充分体现纪检监察机关的示范表率作用,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉投身活动,确保取得实实在在的效果。活动中要针对群众反映比较集中、具有代表性的具体问题,委局认真研究对策,一一予以纠正。对于一些需要从制度机制上解决的问题,县纪委、监察局要坚持问题导向,逐一明确整改项目、整改措施、整改部门和整改时限,在边查边改、建章立制上下功夫,将制度建设作为解决“四风”问题的治本之策。

    三是推进制度执行,两手都硬。按照“严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败”的“四严”要求,一手抓教育实践活动,一手抓党风廉政建设和反腐败工作,切实做到两手抓、两手硬、两促进。围绕贯彻落实中央八项规定及地委和县委具体实施办法精神,积极建立起转变作风、联系群众的长效机制。坚持一手立规矩、定制度,一手抓整改、促落实。把教育实践活动成果固化下来,形成促进党员干部坚持为民务实清廉的工作机制,让好的作风得到弘扬,不良作风得到遏制,防止作风问题出现反弹。注意把上级要求、实际需要和新鲜经验结合起来,制定新的制度,完善已有的制度,废止不适用的制度。强化制度执行,用制度规范行为,确保改进作风、联系群众常态化、长效化。

    三、开展群众路线教育实践活动的对策建议

    如何在此次群众路线教育实践活动中,进一步的密切党群、干群关系,巩固党的执政基础特提出如下对策建议。

    一是政策制度层面。从制度的执行力和落实力度考虑,各级党委、政府以及具有政策制定权力的职能部门在制定相关的政策前应该多开展实地调查工作,多制定和完善一些更切合实际,利于操作的制度措施,避免政策制定环节上的官僚主义、形式主义。比如:一些更利于基层操作的办事流程可以适当的进行权力下放;一些已经不适应时代发展的制度措施应该及时的进行完善和修订;一些涉及重点部门、重点岗位的弹性大的政策要加以约束,避免为吃、拿、卡、要等腐败行为提供便利条件;一些惠民政策、民政救济的救助方式可以适当的由单纯向群众个人发放款物转为单纯物资救助与将部分惠民资金进行整合后发挥集体效益相结合的方式,既照顾真正有困难群众的临时需求,又将零散的资金整合起来为民办更多的好事、实事。

    二是党委、政府层面。各级党委、政府要切实转变执政理念,增强服务职能和服务意识。要进一步简化群众办事流程,更多的提供便民设施和收集社情民意的渠道。上级党委、政府要支持下级政府反映的群众关心、关注的热点、难点、急点民生问题。在政策的把握上要上下一致,口径统一,不能朝令夕改,也不能不讲原则的随意承诺,增加基层与群众之间的矛盾。要进一步的精简各类会议、文件,减少或整合对基层的检查和考核次数,改变主要靠文字资料体现基层工作实绩为以群众满意度为主要标准考核基层工作业绩。多开展针对失地农民、城镇无业居民的各项技能培训,鼓励有条件的困难群众通过自身努力,自主就业脱贫致富。

    三是干部层面。要加大基层干部力量,强化干部思想意识和职业道德教育。加强对干部的培训,提升对大政、方针、政策的把握和宣传能力,增强业务水平和服务意识,提高化解矛盾纠纷和处置突发性、应急性事件能力。加强对干部联系群众,深入群众实际效果的考核力度,以干部执行能力的提升为纽带,增强群众对党委、政府的信任度,密切党群干群关系。

    四是监督层面。纪检监察部门要加大“四风”督查力度,纠正部门和行业不正之风;加大对党员干部的廉政宣传和教育;继续完善和加强基层纪检组织建设工作,充分发挥村务监督委员会的积极作用,加大对关系群众切身利益的民生工程和基层重大事项的监督检查力度;扩大群众信访举报渠道,主动占领网络反腐舆情监控阵地;加大对违纪违法案件的查处力度,以身边发生的典型案例来对党员干部进行警示教育。

    五是群众教育层面。近年来,由于各级党委、政府只注重物质上的帮扶而忽略了对群众思想上的教育,从而导致了群众的感恩意识不断弱化。因此,在此次党的群众路线教育实践活动中,各级各部门在深入群众过程中,要在充分了解社情民意,为民办实事的同时,通过有效化解矛盾纠纷,关心走访弱势群体和贫困党员,用好用足强农惠农政策等实际行动,加强与群众的感情交流;多宣传党和国家政策以及法律法规,教育广大群众在享受国家各项优惠政策的同时,要感党恩,消除基层不稳定因素,进一步密切党群、干群关系,巩固党的执政基础。(托克逊县委常委、纪委书记  买买提?艾合买提)

 




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